□河南法制报记者 杨占伟 通讯员 杨研犁

    行政争议实质性化解就是要利用多元化纠纷解决机制，积极进行行政争议调解、和解，减少行政机关与行政相对人的对立情绪，以非对抗的形式解决“官民”纠纷。为真正实现案结事了，信阳市法院系统建机制、抓落实、解难题，多措并举实现行政争议实质性化解。

    建机制 搭建平台促调解

    2020年7月，信阳市委政法委、市政府办公室、市检察院、市司法局、信阳市中级法院联合印发了《关于推进行政争议实质性化解工作的意见》，旨在建立有机衔接、协调联动、高效便捷的多元化解行政纠纷机制。信阳市两级法院严格落实《最高365直播是什么_365bet网站平台_现金365关于推进行政诉讼程序繁简分流改革的意见》的规定，对所有按照行政诉讼法规定可以调解的案件、行政相对人要求和解的案件，或者通过和解方式处理更有利于实质性化解行政争议的案件，在立案前引导当事人自行和解或进行调解。

    为便于行政争议调处工作开展，信阳市中级法院及县（区）法院均建立行政争议调处中心或依托人民调解平台。2021年以来，全市法院行政争议调处中心及人民调解平台共受理行政案件83件，调解成功28件，调解成功率33.73%。罗山县法院作为全省首家成立行政争议调处中心的基层法院，诉前调解成功率高达60%，取得了良好的法律效果和社会效果。

    抓关键 落实制度助调解

    行政机关负责人出庭应诉制度是实现行政争议实质性化解的重要抓手。行政机关负责人出庭应诉，有利于发挥“关键少数”在法治政府建设中的作用。

    信阳市两级法院从数量和质量两个方面入手，落实行政机关负责人出庭应诉制度，提高负责人出庭应诉成效。逐案发送行政机关负责人出庭应诉通知书，法律规定行政机关负责人必须出庭应诉的案件，做到行政机关负责人100%出庭应诉；法院认为行政机关负责人出庭应诉有利于矛盾化解的案件，协调行政机关负责人出庭应诉。通过市委政法委定期通报行政机关负责人出庭应诉情况，提高行政机关对负责人出庭应诉工作的重要性和必要性的认识。信阳市委政法委发布《2021年1—9月全市行政诉讼行政机关负责人出庭应诉情况通报》引起了行政机关的高度重视，极大提高了行政机关负责人出庭应诉积极性，负责人出庭应诉率提高了48%。如，在上诉人张某诉被上诉人某县农业农村局、某县自然资源局、某镇人民政府不履行法定职责行政争议一案中，三被上诉人均委派出庭应诉负责人参加诉讼，积极应诉以实质性化解争议。

    重落实 属地管辖利调解

    近期，潢川县法院审理原告潢川某房地产公司诉被告潢川县某工程建设指挥部等单位单方解除协议的行政案件。承办法官多次赶赴现场与双方沟通协商，并积极与政府相关部门座谈，最终促使双方达成协议，行政争议得到实质性化解。

    行政行为因实施主体管辖范围因素，具有很强的地域属性。案件由被告所在地法院管辖有利于发挥县（区）365直播是什么_365bet网站平台_现金365实质性化解行政争议的优势，推动社会矛盾纠纷诉源治理。《最高365直播是什么_365bet网站平台_现金365关于正确确定县级以上地方人民政府行政诉讼被告资格若干问题的规定》《河南省高级365直播是什么_365bet网站平台_现金365关于依法准确确定行政案件被告的指导意见（试行）》正是基于行政争议诉源治理和属地化解的考量，规定将审理难度低、受地方因素影响小、适宜当地解决的案件交由属地县（区）法院审理。

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